Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по принципу

3. Планирование эвакуационных мероприятий

3.1. Организация планирования, подготовки и общее руководство проведением эвакуации, а также подготовка безопасных районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей в исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации, органах местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации и организациях возлагаются на их руководителей.

3.2. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым:

эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;

эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства органами местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

3.3. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляют эвакуационные и эвакоприемные комиссии при участии структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

3.4. Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в короткие сроки вывоз в безопасные районы эвакуируемого населения всеми видами транспорта независимо от форм собственности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, не используемого по мобилизационным планам и в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, с одновременным выводом части населения пешим порядком. Для эвакуации населения может привлекаться личный транспорт граждан на договорной основе.

Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакуационной комиссией при Правительстве субъекта Российской Федерации, эвакуационными комиссиями муниципальных образований в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности и других местных условий.

3.5. При планировании эвакуации, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения.

3.7. В исключительных случаях по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального образования субъекта Российской Федерации разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций и население в зонах возможных разрушений вне зон возможных опасностей.

3.8. Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:

использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;

выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;

обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки;

выделения сил и средств для обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;

согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей;

возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

3.9. Общее время проведения эвакуации должно быть минимальным и планируется с учетом характера причин эвакуации, сроков их возникновения и развития, а также других условий, возникающих в ходе эвакуации. Конкретные сроки эвакуации устанавливаются руководителем гражданской обороны субъекта Российской Федерации (планом эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей субъекта Российской Федерации).

3.10. Размещение в безопасных районах осуществляется с учетом удаления от зон возможных опасностей, наличия жилищного фонда, дорожной сети, возможностей обеспечения защиты людей, их производственной деятельности и отдыха, условий для создания группировок сил гражданской обороны, предназначенных для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах эвакуации.

3.12. Эвакуационные мероприятия проводятся в определенной планом эвакуации последовательности до полного завершения.

3.13. Порядок проведения эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей, перечень безопасных районов, сборных эвакуационных пунктов, маршруты эвакуации и основные виды ее обеспечения отражены в планах гражданской обороны и защиты населения (планах гражданской обороны) субъекта Российской Федерации, муниципальных образований и организаций,

3.14. Финансирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:

Источник

Планирование эвакуационных мероприятий

Эвакуационные мероприятия планируются и проводятся заблаговременно – в мирное время в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» и «Методическими рекомендациями по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» (МЧС России, 2005) и осуществляются по решению Президента РФ или руководителя ГО РФ – Председателя Правительства РФ, с получением приказа (распоряжения) руководителя ГО субъекта РФ (главы администрации города).

В отдельных случаях, требующего немедленного решения (при явной угрозе нападения, при непосредственном нападении), эвакуационные мероприятия проводятся по решению начальников ГО субъектов РФ с последующим докладом по подчиненности.

Эвакуация в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населённых пунктов, отнесенных к группам по ГО, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории «особой важности» по ГО и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушениях ГТС, а также рассредоточение рабочих и служащих организаций, продолжающих производственную деятельность в военной время в указанных населенных пунктах.

Общая эвакуация – производится на всей территории страны или нескольких субъектов РФ и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания

рабочие, служащие и неработающие члены их семей организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону ;

рабочие и служащие с неработающими членами их семей организаций, прекращающих свою деятельность в военное время;

нетрудоспособное и не занятое в производстве население указанных населенных пунктов.

Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из населенных пунктов отнесенных к группе по гражданской обороне и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, продолжающих работу в этих населенных пунктах в военное время.

рабочие и служащие уникальных (специализированных) организаций, производственная база которых расположена в категорированных городах;

рабочие и служащие организаций, обеспечивающих производственную деятельность и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городские энергосистемы, объекты коммунального хозяйства, транспорта, связи, здравоохранения), а также органов государственной власти и местного самоуправления.

Частичная эвакуация – проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта.

При объявлении частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое в производстве и в сфере обслуживания население (студенты, учащиеся школ-интернатов и ПТУ, воспитанники детских домов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащихся в домах инвалидов и престарелых с обслуживающим их персоналом, преподавателями и членами их семей). Срок проведения частичной эвакуации до 5 суток.

Эвакуационные мероприятия планируются и проводятся по территориально-производственному принципу – рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуется и проводится по организациям, остального населения, незанятого в производстве, по местам жительства.

Рассредоточиваемых рабочих и служащих размещать в загородной зоне, в ближайших к границе категорированного города районах, вблизи от железнодорожных и автомобильных дорог и водных путей сообщения. Неработающих и незанятых в производстве в военное время членов их семей размещать в тех же населенных пунктах, где размещаются рассредоточенные рабочие и служащие. При невозможности их совместного размещения, в виду ограниченной емкости жилого фонда, они размещаются в других населенных пунктах, на том же направлении эвакуации.

Эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону, размещать в районах, где располагается соответствующая производственная база.

Район (пункт) размещения рабочих, служащих и членов их семей организаций в загородной зоне определяется заблаговременно в мирное время руководителем ГО (органом управления гражданской обороной) руководителем субъекта РФ (главой администрации города) и уточняется местным органом исполнительной власти и местной эвакуационной комиссией.

Обеспечение проведения рассредоточения и эвакуации осуществлять исходя из максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств организаций и района. Недостающий транспорт может быть выделен вышестоящим органом исполнительной власти в установленном порядке с указанием количества, возможностей и сроков подачи.

Способ проведения эвакомероприятий планировать, исходя из имеющихся и выделенных транспортных средств, состояния дорожной сети, ее пропускной способности, удаления района размещения и других местных условий.

Предусматривать проведение эвакомероприятий комбинированным способом, на транспортных средствах и пешим порядком.

В первую очередь транспортом вывозятся:

— население которое не может передвигаться пешим порядком (инвалиды, беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больных, находящихся на амбулаторном лечении, пенсионеры: мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);

— рабочие и служащие свободных смен ОЭ продолжающих работу в военное время;

— сотрудники органов государственной власти, НИИ, КБ.

edugr4

Начало эвакуации – время отправки первых колонн, поездов, пеших колонн.

Конец эвакуации – время вывоза (вывода) из зон возможных сильных разрушений (за границу проектной застройки городов) последних колонн, всего населения (кроме наибольшей работающей смены).

Работающие смены организаций, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с началом проведения эвакуационных мероприятий продолжают деятельность на своих рабочих местах в готовности к использованию СИЗ, укрытию в ЗС и к действиям по сигналам гражданской обороны.

Рассредоточение работающих смен в загородную зону предусматривать после завершения эвакуационных мероприятий по прибытию очередных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны.

Ответственность за планирование, организацию, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий, а также размещение в загородной зоне рабочих, служащих, членов их семей и население возлагается на руководителя ГО муниципального образования.

Руководитель ГО муниципального образования все вопросы по организации и проведению эвакомероприятий, их всестороннему обеспечению решает в соответствии с указаниями вышестоящего руководителя ГО в тесном взаимодействии с соответствующим органом управления МЧС, а также с органами местного самоуправления загородной зоны по месту размещения объекта.

Планирование проведения эвакомероприятий осуществляются непосредственно органом управления ГО и эвакокомиссией муниципального образования и объектов по месту размещения эвакуируемого населения, рассредоточиваемых рабочих и служащих во взаимодействии с органами военного командования. Взаимодействие организуется по вопросам:

а) использование транспортных коммуникаций и транспорта;

б) выделение сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;

в) обеспечения ведения РХБ, инженерной и противопожарной разведки;

г) согласования безопасных районов для размещения населения, мест хранения материальных и культурных ценностей;

д) использования военных городков для размещения первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения

Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в органах местного самоуправления заблаговременно в мирное время создаются:

— сборные эвакуационные пункты (СЭП);

-промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

— группы управления на маршрутах эвакуации;

— приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

— администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.

В безопасных районах эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

Основными задачами эвакуационной комиссии являются:

разработка и корректировка плана эвакуации населения, материальных и культурных ценностей на своем уровне;

организация и контроль разработки планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в подведомственных организациях и на подведомственных территориях;

организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;

организация и контроль за своевременным комплектованием и качественной подготовкой эвакуационных органов;

организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуациионных мероприятий.

В режиме повседневной деятельности:

разработка совместно с органом управления ГО, заместителями руководителя ГО и ежегодное уточнение плана рассредоточения и эвакуации рабочих, служащих, членов их семей и неработающего населения района, мероприятий по обеспечению эвакомероприятий;

разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного района (пункта) размещения в загородной зоне, подготовка схемы размещения рабочих, служащих, членов их семей и остального населения муниципального образования в загородной зоне;

подготовка предложений руководителю ГО о составе администрации СЭП, назначении начальников эвакуационных эшелонов, старших автомобильных и пеших колонн. Организация подготовки личного состава включенного в состав администрации СЭП, начальников (старших) эвакуационных эшелонов и колонн к практической работе по предназначению.

При переводе ГО с мирного на военное время:

уточнение плана эвакуации и рассредоточения, мероприятий по их обеспечению, а также списков рассредоточиваемых эвакуируемых рабочих, служащих, членов их семей и остального населения в загородной зоне;

подготовка к развертыванию СЭП; приведение в готовность имеющихся ЗС;

уточнение с эвакоприемными комиссиями порядка приема, размещения и обеспечения рабочих, служащих организаций, членов их семей и остального населения;

уточнение с транспортными органами, органами охраны порядка, органами здравоохранения организации обеспечения эвакуации.

При проведении эвакомероприятий:

организация проведения эвакомероприятий в соответствии с решением руководителя ГО муниципального образования и указаниями эвакокомиссии субъекта РФ;

контроль хода эвакуации, учёт количества эвакуированных, их расселение в загородной зоне;

оказание помощи организациям, по месту расселения эвакуированных, в организации их расселения и жизнеобеспечения.

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Источник

Эвакуация населения

Эвакуация населения – это один из эффективных способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

lazy placeholder

Эвакуация населения автомобильным транспортом

Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В отдельных ситуациях (например, возникновение зон катастрофического затопления, длительное радиоактивное загрязнение местности с плотностями выше допустимых и другие) этот способ является единственно приемлемым способом защиты.

Организация эвакуационных мероприятий как в условиях ЧС, так и в условиях военного времени в основном аналогична.

Планирование и порядок

Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы управления ГОЧС.

Порядок эвакуации определяется в соответствии с «Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303.

В военное время эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя:

Эвакуация материальных и культурных ценностей – это комплекс мероприятий по их вывозу в безопасные районы с территории городов и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения для потенциального противника, а также из зон возможного катастрофического затопления.

Более подробно в материале по ссылке >>

lazy placeholder

Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление ГО, и органами военного управления.

Загородная зона в пределах административных границ субъекта РФ располагается вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения и радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления. При отсутствии загородной зоны на территории субъекта РФ по согласованию с органами исполнительной власти других субъектов РФ возможно выделение загородной зоны на территории этих субъектов РФ.

Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:

В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.

При планировании эвакуация, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения. При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников располагаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны. В исключительных случаях по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений. Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, располагаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.

Рассредоточение гражданского персонала – комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории городов и иных населенных пунктов, и размещению в загородной зоне гражданского персонала организаций, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время.

lazy placeholder

Население, эвакуированное из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах, расположенных на не затапливаемой территории. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством РФ. Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления. Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством РФ и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком. Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов ГО и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В районах размещения эвакуируемого населения эвакокомиссии при участии органов управления ГОЧС, администраций органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного обеспечения эвакуированного населения. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при угрозе возникновения ЧС. Эти списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуированного населения. В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по транспортному, медицинскому, инженерному и материально-техническому обеспечению, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, связи и оповещению, разведке.

Могут классифицироваться по разным признакам:

по видам опасности эвакуация из зон возможного и реального химического и биологического заражения, радиоактивного загрязнения, возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и др.;

по способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

по удаленности локальная (в границах населенного пункта, района, административного округа, города); муниципальная (в границах сельского района, города); региональная (в границах субъекта РФ, федерального округа); государственная (в пределах РФ);

lazy placeholder

по временным показателям временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная – до одного месяца; продолжительная – более месяца. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения — упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных ЧС проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др.). Основанием для проведения данной меры защиты является прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия. В случае возникновения ЧС с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться и в условиях воздействия на людей поражающих факторов ЧС. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям для каждого вида опасностей. Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения населения.

Способы

Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Осуществляется:

Варианты

По времени и срочности:

По масштабу:

По охвату населения:

lazy placeholder

Частичная или общая эвакуация проводится в зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий (чрезвычайной ситуации).

Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.

Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; Эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.

Плакат

Кроме этого, по ссылке доступен дополнительный материал по теме от МЧС России: Руководство по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера.

lazy placeholder

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

Видеоматериалы


Дополнительные термины и определения по теме:

Источники: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ); ГОСТ 12.1.004–91* ССБТ Пожарная безопасность. Общие требования.

Источник

Поделиться с друзьями
admin
Простой ремонт
Adblock
detector